農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革： 價(jià)補(bǔ)分離 糧食價(jià)改2017年將繼續(xù)推進(jìn)

　　本報(bào)記者 周慧 實(shí) 習(xí) 生 謝藝觀 北京報(bào)道

　　12月9日，中共中央政治局召開會(huì)議，分析研究2017年經(jīng)濟(jì)工作。其中重點(diǎn)提到“要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開，離中央一號(hào)文件發(fā)布漸近，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注度再次提升。2016年中央一號(hào)文件首次提出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全年已取得階段性進(jìn)展，2017年將是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，其深化改革將怎么走?

　　一二三產(chǎn)融合成資本熱土

　　30歲的退伍軍人張小軍(化名)，在北京一家文化公司工作。又一年春節(jié)將至，他考慮明年可能就不再回北京了。他想回山西老家承包一大片地“種東西”，還想拉同學(xué)一起回老家做農(nóng)村物流創(chuàng)業(yè)。

　　用互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)生產(chǎn)的思維，回農(nóng)村做事業(yè)，是這位北漂青年想做的事情。另外，2016年不管是互聯(lián)網(wǎng)巨頭，還是傳統(tǒng)企業(yè)，資本下鄉(xiāng)的步伐加快。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)離現(xiàn)代化的差距，恰恰是很多企業(yè)看到的機(jī)會(huì)。北京一家農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)企業(yè)高管王瑞，此前在華爾街工作，剛回國(guó)幾個(gè)月，大多數(shù)時(shí)間在中國(guó)農(nóng)村調(diào)研。

　　他告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，北京、上海跟紐約已經(jīng)差距很小，但農(nóng)村跟美國(guó)差距很大，這種差距就是資本的機(jī)會(huì)。在王瑞看來(lái)，資本競(jìng)爭(zhēng)充分的領(lǐng)域，回報(bào)率會(huì)越來(lái)越低，而農(nóng)業(yè)還有很大的潛力，比如農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)信息化等。

　　北京中關(guān)村一家大數(shù)據(jù)企業(yè)創(chuàng)始人張弓，是從美國(guó)回來(lái)的氣象科學(xué)家，農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)開發(fā)，是他們公司的核心業(yè)務(wù)之一。中國(guó)農(nóng)業(yè)與美國(guó)現(xiàn)代化、規(guī)模化的差距，也讓他看到了機(jī)會(huì)。

　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的核心路徑，也是2016年以來(lái)的政策和產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)。

　　這種融合讓互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)農(nóng)村，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式開始影響農(nóng)村，無(wú)數(shù)像張小軍這樣的年輕人正在成為農(nóng)村新型的經(jīng)營(yíng)主體，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和資本巨頭也在進(jìn)村。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度為8.2%，其中民間投資只增長(zhǎng)了2.5%，而第一產(chǎn)業(yè)也就是農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)速度高達(dá)21.8%。

　　國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司司長(zhǎng)吳曉介紹，如果說(shuō)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是目前工商資本的投資熱土，那么農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就是這片投資熱土中最為耀眼的亮點(diǎn)所在。

　　2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體逐漸增加，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者先后采訪山東、天津農(nóng)村地區(qū)，部分農(nóng)村地區(qū)，已將電子商務(wù)、移動(dòng)支付、科技金融、物聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)態(tài)引入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

　　吳曉介紹，當(dāng)前農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)還是比較弱，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，要素瓶頸制約和體制機(jī)制障礙沒有突破，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力也比較弱，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不是很完善。

　　2016年作為“十三五”的開局之年，國(guó)家發(fā)布了《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等多個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中長(zhǎng)期重磅規(guī)劃文件，還有系列鼓勵(lì)農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、農(nóng)村金融等相關(guān)領(lǐng)域的文件。2017年一批文件將繼續(xù)落地，地方性政策文件還會(huì)進(jìn)一步細(xì)化。

　　12月11日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》，提出重點(diǎn)支持社會(huì)資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。

　　為了鼓勵(lì)像張小軍這樣的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)支持政策。在國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見中提到，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　不過，也有專家建議，一二三產(chǎn)業(yè)融合是自然的過程，政府沒必要多加干預(yù)。

　　華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，一二三產(chǎn)業(yè)融合是要有條件的，比如說(shuō)北京、上海一些有條件的郊區(qū)，因?yàn)橛袟l件，資本自然愿意進(jìn)去。農(nóng)民愿意將土地和外面的資本結(jié)合起來(lái)，沒有條件的地方無(wú)法融合。各地制定政策上也要因地制宜，不能一刀切。

　　土地改革和糧食價(jià)格改革深化

　　2016年另一個(gè)關(guān)系農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大改革，是土地改革的緩慢推進(jìn)，另外就是糧食價(jià)格改革。

　　中辦、國(guó)辦近期印發(fā)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)“三權(quán)分置”(農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置并行)這一重大農(nóng)村改革進(jìn)行了部署。

　　《意見》指出，完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。

　　官方公開解讀稱，這是適應(yīng)承包戶分化現(xiàn)實(shí)、順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化趨勢(shì)的需要，也是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

　　《意見》也指出完善“三權(quán)分置”辦法涉及多方權(quán)益，是一個(gè)漸進(jìn)過程和系統(tǒng)性工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)，確保“三權(quán)分置”有序?qū)嵤�。繼續(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”，將是2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重中之重。

　　另外一個(gè)值得注意的改革重點(diǎn)是，糧食價(jià)格改革繼續(xù)推進(jìn)。2016年起，我國(guó)取消已實(shí)行8年的玉米臨儲(chǔ)政策，拉開了糧食市場(chǎng)化改革序幕。

　　2016年11月份，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者參加的一場(chǎng)財(cái)經(jīng)論壇上，全國(guó)政協(xié)常委，經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳錫文重申了糧食價(jià)格改革的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵一舉，就是必須讓市場(chǎng)在制定價(jià)格或者價(jià)格形成過程中發(fā)揮決定性的作用。

　　陳錫文說(shuō)，需要進(jìn)一步完善中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，讓市場(chǎng)決定糧食價(jià)格，政府補(bǔ)貼不要直接提高糧食市場(chǎng)價(jià)格，而應(yīng)該把糧食的市場(chǎng)價(jià)格和補(bǔ)貼分開。