供大于求趨勢未改 控產(chǎn)力度未曾減弱

　　煤價回升難撼中國去產(chǎn)能節(jié)奏(熱點聚焦)

　　本報記者 王俊嶺

　　《 人民日報海外版 》( 2016年09月26日 第 02 版)

　　最近，煤價上漲十分引人關(guān)注。為了確保煤炭穩(wěn)定供應和相關(guān)企業(yè)平穩(wěn)運行，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門制定了穩(wěn)定煤炭供應、抑制煤炭價格過快上漲的預案，并接 連啟動了二級響應和一級響應機制，科學增加先進煤炭產(chǎn)能投放量。對于此舉是否意味著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能節(jié)奏放緩，國家發(fā)改委有關(guān)負責人日前在新聞通氣會上明確 指出，中國煤炭產(chǎn)能過剩、供大于求的趨勢沒有根本改變，煤炭去產(chǎn)能、控產(chǎn)量不僅信心不容動搖，力度也不能減弱。未來，各地區(qū)、各部門要堅定不移去產(chǎn)能，不 能讓價格波動動搖去產(chǎn)能決心。

　　多重因素刺激上漲

　　今年3月以來，煤炭市場走出了一波明顯上漲的行情。以最新一期的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)為例，發(fā)熱量5500大卡/千克的動力煤報收于550—560元/噸，這一價格與去年同期相比漲幅達38.75%。

　　國家發(fā)改委相關(guān)負責人表示，當前煤炭供需關(guān)系改善，個別地區(qū)煤炭供應偏緊，既是前期去產(chǎn)能效果的直接體現(xiàn)，也是一些客觀因素影響的結(jié)果。數(shù)據(jù)顯示，今年 1—8月，全國規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量同比減少2.5億噸，下降10.2%;截至8月，原煤產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)5個月同比降幅超過10%。與此同時，高溫少雨天氣 因素促使火電用煤大幅增加、違法違規(guī)生產(chǎn)得到有效遏制、個別地區(qū)雨天鐵路斷道影響了部分煤礦運輸、嚴格治理超載等短期因素亦不容忽視。

　　針對當前煤炭市場出現(xiàn)的新情況、新變化，國家發(fā)改委等部門表示將通過適度微調(diào)政策，盡量使煤炭生產(chǎn)運輸流通和用戶各方利益兼顧，實現(xiàn)良性發(fā)展。

　　對外經(jīng)濟貿(mào)易大學能源經(jīng)濟研究中心首席研究員王煒瀚在接受本報記者采訪時指出，煤炭這種大宗商品的價格更多受市場力量影響，因此短期價格波動及平抑市場 的舉措都屬于正常現(xiàn)象，不應過度敏感、甚至借此懷疑中國去產(chǎn)能的必要性和決心。“煤炭去產(chǎn)能是一個長期而持久的過程，過急過緩都不好。這也是相關(guān)企業(yè)實現(xiàn) 生存、轉(zhuǎn)型的重要條件。可以說，發(fā)改委的舉措和態(tài)度都是值得肯定的。”他表示。

　　改革不會走“回頭路”

　　那么，人們應如何看待“去產(chǎn)能”背景下的“增產(chǎn)量”現(xiàn)象呢?廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強指出，“全年作業(yè)時間不超過276個工作日”的口子并沒有開，這表明目前增加產(chǎn)能只是較為靈活的措施，并未降低去產(chǎn)能的要求。

　　該負責人進一步表示，今后一個時期，中國能源消費強度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場需求很難有絕對增長的空間。他 舉例指出，目前全國各類煤礦產(chǎn)能總規(guī)模全部形成有可能超出60億噸，扣除凈進口2億噸，國內(nèi)煤炭的市場空間僅在34—36億噸。“煤炭去產(chǎn)能控產(chǎn)量不僅信 心不容動搖，力度也不能減弱。否則，煤炭價格有可能再度下滑，煤炭行業(yè)的脫困發(fā)展將難以實現(xiàn)。”該負責人強調(diào)。

　　“一方面，去產(chǎn)能并不是 縮減產(chǎn)量那么簡單，背后牽扯到煤炭資源利用、吸納就業(yè)、保障民生等一系列涉及整個經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題;另一方面，一些煤炭資源類企業(yè)開采難度日益增 大、開采成本很高，已不符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方向，需要及時淘汰。”王煒瀚說，中國去產(chǎn)能不可能走“回頭路”，但更值得關(guān)注的是如何立足相應的資源稟賦和能源結(jié) 構(gòu)，通過科技手段使之重新符合市場需要，進而探索出一條高效、綠色發(fā)展之路。

　　多措并舉加快“去產(chǎn)能”

　　曲折反復不足懼，中國改革定力強。多位專家指出，當前中國經(jīng)濟正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，盡管“去產(chǎn)能”在特定時點和個別領(lǐng)域會與“降成本”表現(xiàn)出一定程度的牽制關(guān)系，但是更要看到在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下五大任務在根本上的統(tǒng)一性和相輔相成。

　　中銀國際研究公司董事長曹遠征表示，金融危機以來的經(jīng)驗事實表明，在全球經(jīng)濟的持續(xù)低迷之中，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的著眼點必須轉(zhuǎn)向以體制機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng) 新、金融創(chuàng)新為主線，以增加有效供給為目的的結(jié)構(gòu)性改革上來。實際上，中國政府更看重這些創(chuàng)新對中國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的重要意義，政策的重心也必定從需 求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)的創(chuàng)新。

　　專家普遍認為，中國改革的決心不會動搖，作為改革任務之一的去產(chǎn)能也無疑將保持定力。而就未來煤炭去產(chǎn)能的 措施而言，集中使用壞賬準備金、加大核銷不良資產(chǎn)力度、積極轉(zhuǎn)變政府職能、完善社會保障機制、加強環(huán)保標準、加快煤炭資源利用途徑研發(fā)等則成為了不少業(yè)內(nèi) 人士的共同建議。

　　與此同時，堅定不移的改革決心和可喜的改革進展也讓世界進一步提升了對中國經(jīng)濟的希望。9月以來，渣打銀行、巴克萊銀 行、德國商業(yè)銀行、恒生銀行等多家海外機構(gòu)紛紛上調(diào)了中國經(jīng)濟增長的預期，并指出中國穩(wěn)增長政策持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟增長動能正在改善，市場對人民幣、國企改 革、去產(chǎn)能以及經(jīng)濟再平衡的信心均有所增強。